延边朝鲜族自治州是我国最大的朝鲜族聚居地，与朝鲜毗邻，拥有522.5公里长的对朝边境线，分布着众多对朝口岸，地理优势和人文资源丰富为延边开展对朝贸易奠定了坚实基础。近年来，朝鲜经济不断恢复，延边企业积极到朝鲜投资办厂，投资领域不断拓宽，投资规模逐渐扩大，带动了大量技术设备、原材料和产成品的进出口，促进了双边贸易发展。延边作为边疆少数民族地区，也是东北地区唯一的少数民族自治州，研究其对朝贸易发展过程中面临的问题和发展思路具有重要的现实意义。 
　　 
　　一、延边对朝贸易发展现状 
　　 
　　由于国际经济环境的改善和中国经济的持续增长，2000-2008年，延边州对朝贸易额总体上呈现出稳步上升态势。其中，2004年延边州对朝贸易总额21582万美元，增幅高达85.2％，出口9758万美元，进口11824万美元，贸易逆差2066万美元。2005年贸易总额26204万美元，贸易差额378万美元，由逆差转为顺差，2006年和2007年保持稳步增长。2007年8月朝鲜暴雨引发的洪涝灾害，朝鲜国内对粮食、药品和生产生活物资的大量需求使延边州对朝贸易在2008年激增到68422万美元，增幅高达147.22％。2009年受金融危机和朝鲜第二次核试验影响，延边州对朝贸易出现下滑，1—9月全州对朝贸易总额为21765万美元，同比下降34.9％，按照延边州各年对朝贸易在吉林省对朝贸易所占比重80％以上估算，2009年全年延边州对朝贸易约为49000万美元(2009年吉林省对朝贸易总额为61231万美元)。 
　　 
　　二、延边对朝贸易面临的问题 
　　 
　　1、双方贸易不平衡，贸易差额过大 
　　从表1可以看出，除2004年外，延边对朝贸易长期以来均是延边处于顺差状态，且顺差呈快速扩大之势(表1)。其中2000-2003年延边对朝贸易顺差一直维持在3400美元左右，2004年由于铁矿砂和干鱿鱼的大量进口，延边对朝贸易出现了暂时的逆差，2005年恢复顺差状态，且顺差不断扩大，2008年高达28654万美元。延边对朝贸易顺差过大，在一定程度上制约了双方贸易的发展。 
　　 
　　2、贸易层次较低，贸易方式单一 
　　目前，延边对朝贸易还处在较低层次上，双方更多地限于商品贸易往来。近年来，双方贸易商品种类趋于多样，但双方输入输出的多为技术含量较小和附加值较低的产品。2004年延边州对朝鲜出口的主要商品是化肥、粮食、矿物燃料等，进口的商品则以矿砂和海产品为主，主要是铁矿砂、废钢铁和干鱿鱼。目前对朝出口商品主要为：纺织原料及纺织制品、农产品、机电产品、矿产品和粮食。除粮食出口受配额原因影响出口量下降外，其他种类的商品均成增长态势。其中，纺织原料及其制成品出口大幅增加，机电产品、成品油、钢材和塑料制品等各种商品的出口也在不断扩大。进口商品主要为：矿产品、水产品、纺织品、钢铁制品等。在延边对朝贸易合作过程中，以边境小额贸易和一般贸易为主，2008年各占对朝进出口贸易的13.13％和31.8％，来料加工、进料加工、补偿贸易和转口贸易等贸易方式所比重仍然较小。 
　　 
　　3、企业实力不强，资金短缺严重 
　　2008年，私营企业实现对朝进出口总额达到63439万美元，占延边对朝贸易总额的92.72％，私营企业作为延边对朝贸易主体作用凸显，但是私营企业规模小、实力弱、发展后劲不足，此外企业缺少跨国经营理念和发展战略，缺乏专业化、集团化经营能力，市场竞争力不够强，抵御风险的能力较差。企业人员素质不高，缺少专业背景，不懂专业知识。2008年以来，中央针对通胀情况，采取的措施是稳健的财政政策和从紧的货币政策相配合，使从事对朝贸易的企业本来就资金短缺的问题进一步严重，许多较理想的贸易合作项目得不到有效实施，成为影响贸易发展和提高经济效益的不利因素。 
　　 
　　4、各项优惠政策逐步弱化 
　　粮食是延边对朝出口的重要商品，2007年12月20日国家取消粮食及其制粉出口退税，2008年开始对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉征收5％至25％不等的出口暂定关税，对小麦粉、玉米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理，国家每年安排下达给吉林省粮食的出口商品配额较少；边境小额贸易是延边对朝贸易的主要形式，2008年11月1日，国家取消边境小额贸易减半征税优惠政策，企业在海关通关环节缴纳税款提高1倍，2010年，财税[2010]26号文件规定边境贸易只有采取银行转账人民币结算方式，才享受应退税额全额出口退税政策，以现金方式结算的不再享受退(免)税政策。 
　　 
　　5、中朝口岸边境桥梁安全隐患较多 
　　延边州沿中朝边境共有7座公路国境桥，基本始建于上世纪三十年代，由于大部分桥梁使用年限较长，普遍存在不均匀沉降，钢结构绣蚀严重。随着中朝边境贸易逐渐发展，货运量逐年增加，大型载重车比例越来越多，国境桥负载不断加重。近几年，吉林省曾多次对国境大桥进行了改造和维护，对国境桥的中方一侧进行了质量检测及安全评估，并对通过车辆实行了限速、限载、限距通行。但由于桥梁改造维护和通行管制仅仅是中方的单方行为，效果甚微。目前，珲春沙坨子口岸公路桥已不能正常过货，严重影响当地边贸发展。 
　　 
　　6、朝方情况阻碍双方贸易发展 
　　朝鲜实行中央集权管理的计划经济体制导致朝鲜经贸政策与措施的不透明、不规范，给双边贸易发展带来困难。朝鲜可供出口的资源性商品日渐减少，因此制定各种政策限制木材等资源性商品出口，仅2004、2005两年内，朝鲜木材出口政策就调整了三次，2008年，朝鲜调整许可证管理和发放制度，延边各口岸进口原木和锯材数量大幅下降。自2008年6月以来，朝方对多数口岸实行限制我国车辆跨境运输的规定。我进口货物改由使用朝方车辆运至我方监管货场，我方出口运输车辆只能空驶回国，导致边贸企业运输、装卸成本增加，在一定程度上影响延边州对朝边贸正常开展。朝鲜近几年来，经济连续滑坡，相当一部分朝鲜客户支付能力较差，履约率越来越低，截止到2009年底，朝方已累计拖欠边贸企业货款高达5000万美元，并呈增加趋势，严重影响企业开展对朝经贸合作的信心。 
　　 
　　三、延边对朝贸易的发展思路 
　　 
　　1、加强政府间合作 
　　各级政府应充分重视与朝鲜的经贸合作，帮助企业对朝鲜市场供求情况、支付能力及贸易政策的走向进行深入了解和调研，引导企业积极有序地参与到对朝贸易中来，进一步扩大双方贸易规模。由于 朝鲜是高度集权国家，其地方政府无权决定维修改建事宜。国家有关部门应把危桥险桥修建问题纳入商谈议题，积极敦促朝鲜政府予以配合，争取签署两国政府间协议，尽快维修或重建上述危桥险桥，以提高双方的过货能力，避免重大恶性事故的发生。 
　　 
　　2、加大政策扶持力度 
　　国家和省级有关部门在安排出口粮食、成品油、煤炭等商品配额时，应充分考虑朝鲜国情的特殊性和延边开展对朝贸易的特殊需要，适度增加出口配额数量。延边州政府在财政支出中列出一定数额资金用于支持边贸企业开发境外资源项目等方面的补贴。银行方面应针对在朝鲜投资的企业降低贷款门槛、减少贷款程序、扩大贷款规模，拓宽企业融资渠道，创新企业融资方式。继续扶持延边天池工贸公司铁矿合作项目，尽快采取相应形式加大对朝鲜贸易省、金属工业省和国家商务部的推动力度，采取具体而有效的措施来保护投资企业的利益，鼓励更多的企业参与其它矿产的开发。采用内培外引相结合的方式打造一只专业的对朝贸易从业队伍，这只队伍应具有扎实的业务知识，熟练地外语水平和丰富的从业经验。 
　　 
　　3、优化贸易结构，拓展贸易方式 
　　优化调整出口商品结构，重点抓好工业制成品、品牌产品和骨干商品出口，大力推进形成农产品深加工产品、机电产品、高新技术产品、木制品等为主的出口商品新格局；鼓励大中型企业扩大对国外能源、资源性商品的进口总量规模，通过进口拉动促进重点产业结构升级。在国内工资不断上涨、延边服装加工熟练劳动力不够的情况下，充分利用朝鲜女工劳动力素质较好的有利条件，开展加工贸易，以补偿贸易形式进口在朝鲜投资的中方企业生产的矿产品，增加从朝鲜的进口额，缓解贸易不平衡问题。 
　　从延边州的实际出发，充分利用各种条件和发展优势，以图们江跨国自由贸易区的建设和长吉图开发开放先导区建设为依托，大力发展与朝鲜的贸易、经济技术、劳务等方面的合作，带动延边州产业结构和产品结构的调整与优化，促进延边州经济振兴、社会繁荣、民族团结和边疆巩固。