2007年11月，商务部和国家开发银行联合发布了《关于支持中西部地区承接加工贸易产业梯度转移工作的意见》。由此，我国沿边省份多年积累的加工贸易资源优势经过整合优化迅速迸发。如广西的加工贸易由2007年的3.94亿美元一跃增加到2012年的50.43亿美元，五年年均增长66.5%。云南2012年的加工贸易比前年猛增9倍，达到68.82亿美元。该两省区加工贸易占其外贸总额的比重分别达到17.1%和32.8%，向全国的平均比重（34.8%）快速逼近。

    但沿边省份与中西部地区相仿，加工贸易的发展起步晚、起点低，对区域经济发展的贡献和拉动还很有限。2012年沿边的云南、广西、黑龙江、吉林、内蒙古和新疆六省区加工贸易占其外贸总额的平均比重只有10.2%，与全国平均水平存在较大差距。当前，我国加工贸易发展进入了新的历史阶段。沿边省份应抓住国内外产业梯度转移和国家政策支持的机遇，从省情区情出发，充分开发利用本地优势资源，通过创新推进加工贸易持续健康发展。

    创新发展模式。要依据不同省情，通过国际合作，丰富和扩展“两头在外”的传统模式，把沿边省区加工贸易做活。如黑龙江省为了规避俄罗斯出口原料高关税的壁垒，在俄境内先对原料进行粗加工，进口后进行精深加工，然后再出口，创造了以“跨国加工”为特征的“两头半在外”的新的加工贸易模式，扩大了市场。

    吉林珲春市利用朝鲜的加工资源（配套加工企业和廉价劳动力），开展了服装“出境加工”业务。即企业承接国内外订单，借助朝鲜境内劳动力开展出境加工再返内销或出口的业务。它有两种具体模式：2012年以前，在朝加工的服装主要是外销日本、韩国、美国、中东等市场。这是加工和销售“两头在外”模式。近几年，受金融危机和国际竞争等因素影响，海外市场订单缩水，珲春企业纷纷把目光投向需求持续旺盛的国内市场。经海关总署批准，珲春市企业从2013年1月起开展新的出境加工业务，试点期限为2年。这是加工“一头在外”模式。此举不仅有效缓解了国内企业“用工荒”，降低了生产成本，扩大了企业产能和发展空间，更为拓宽和深化东北亚区域合作探索出一条新路。云南省从2011年开始，就提出鼓励企业发展原料、市场、能源“三头在外”的加工贸易，以求进一步扩大市场。

    培育优势产业。要制定具有边疆特色的区域加工贸易产业发展规划。要依据国际市场和沿边省区的加工贸易资源，培育和发展优势产业。面对全球市场，云南可以大力发展化工、有色金属、医药、花卉和玉石等加工出口产业，广西的稀有金属、纺织服装和石化等产业很有发展前途，东北的矿产、装备和木制品加工优势突出。面对周边市场，可以发挥我国的技术优势，大力发展电子信息、机电、软件、高新技术产品等产业加工贸易，扩大和深化与周边国家的经贸合作。要注重设计、核心技术、品牌、加工和营销的产业链一体化培育，高起点发展沿边省区的加工贸易。云南昆明出口加工区的珠宝城，就是云南省政府和昆明国家经济技术开发区重点支持和培育的高端珠宝玉石产业项目。该项目集珠宝原材料进口、加工、设计、经营、科研、展示、拍卖、批发、国际交易、专业人才培训和机具研发为一体。它产业链完整、服务功能配套，是我国国际珠宝玉石产业的发展引擎。该项目建成对引领和推动云南加工贸易发展将发挥积极作用。

    拓宽引资思路。首先，要依据加工贸易产业规划招商引资。把引资与发展加工贸易挂起钩来。要明确发展加工贸易的引资目标和方向。有的沿边省区每年吸引内外资居前，但加工贸易发展缓慢；反之，有的却发展快速，原因在于二者是否有机结合。其次，要国内外企业同时引进。全面承接国内外加工贸易产业转移。再次，要注重引进国际市场订单。引订单可以促进本地加工企业发展，做大加工贸易。最后，要注重提高引资质量。在扩张规模的同时，要把提高引资质量摆到更突出的位置。要提高引资的科技含量和附加值，要限制和制止生态环境污染项目的引进。

    构建支撑平台。沿边省区投资环境与经济发达地区有较大差距。承接产业转移，发展加工贸易，构建支撑平台十分必要。云南和广西加工贸易高速发展得益于特色产业园区和加工出口基地建设。近几年，云南确定加大资源整合力度，加快产业示范基地建设，大力承接东部产业转移，把云南打造成为承接东部产业转移的重要基地和面向东南亚、南亚的出口加工基地。该省今年计划园区完成基础设施投资300亿元以上，新引进工业项目1200个以上。其中力争引进亿元以上项目300个，完成工业企业固定资产投资1350亿元。主营业务收入超千亿元园区实现“零突破”，超百亿元园区新增6个以上。确定红河、昆明综合保税区等10个重点加工贸易产业基地，从扶持资金、融资担保、土地供应等方面给予倾斜和支持，推动加工贸易取得新突破。广西、吉林和黑龙江等省份都已形成了以区域中心城市为骨干、边境口岸城市为前沿的产业园区和加工出口基地布局，大力加强软硬件配套建设和扩容升级，为加工贸易大发展打造强大的载体。